导读：重庆市2020年6月22日召开数字经济推进大会，陈敏尔强调“打造‘智造重镇’ 建设‘智慧名城’，加快推动数字经济高质量发展”。本文应《重庆日报》邀请，针对数字经济新型基础设施建设撰写的理论文章。
人类社会自260多年前进入工业时代以来，经历了机械化、自动化和数字化等为代表第一、二和三次工业革命，每个阶段的生产力水平都获得了数倍或数十倍的提升。之所以每次工业革命都带来巨大的经济增长，是因为每个阶段初期都投资建设了当时亟需的基础设施。目前全球处于技术革命的新周期，通常称为第四次工业革命，数字经济是经济增长的主要业态，也将遵循技术革命的发展规律，在初期需要建设一批适应数字经济增长的基础设施。
我国政府高度重视数字经济新型基础设施建设工作，许多重要政策、红头文件等都强调新型基础设施建设（即“新基建”）。2018年12月中央经济工作会议首次提及新型基础设施建设，2019年写入国务院政府工作报告，2020年3月初，中央政治局常委会提出，加快5G、数据中心等新型基础设施建设力度，4月20日，国家发改委在新闻发布会上回答记者问时，指出新型基础设施分为信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施。
作为六大国家数字经济创新发展试验区之一，重庆市高度重视数字经济的发展，市委和市政府不断加码数字经济。6月22日，重庆市发展数字经济推进大会召开，提出立足重庆自身发展基础和优势条件，举全市之力、集全民之智，倾力打造“智造重镇”、建设“智慧名城”，引领全市加快推动高质量发展、创造高品质生活。
为了推进数字经济高质量有机发展，应重视硬软兼施的方法，既要为数字经济发展完善硬件支撑，围绕大数据、人工智能、云计算、数字孪生体、5G、物联网和区块链等新一代数字技术打造关键能力，还要建设好营商环境、公共服务平台和创新包容氛围等软实力。
基础设施具有公共和共性两大属性，前者是针对私人属性来讲的，具有非竞争性和非排他性的要求，后者是从技术的角度来谈的，它通常要求该技术具有共性特征。工业4.0研究院分析认为，围绕通用目的技术（GPT，General-Purpose Technologies）建设数字经济新基建，可以实现经济增长的广度和深度。
通用目的技术是一种共性技术，但不意味着共性技术就是通用目的技术，因为有些共性技术只限于单一的行业使用，并不具有多种应用场景，而通用目的技术初期在某个或某几个行业具有应用场景，随着技术的成熟，该技术可以在多个行业发挥作用。这个认识对于把握数字经济发展规律，找准政策抓手颇有帮助，这也是推进新基建工作的重要方法之一。
迄今为止，人们公认的通用目的技术有24种，包括组织技术（例如工厂系统）、流程技术（例如书写、印刷等）和产品技术（例如蒸汽机、电、汽车、计算机和互联网等），对于新一代通用目的技术，大家较为公认的有人工智能、数字孪生体、5G和物联网等，它们均属于新一代数字技术。在推进新基建的时候，应重点投入能推进通用目的技术发展的基础设施建设，这对于区域经济持续良性发展至关重要。
按照国家数字经济十四五规划思路，重庆应为数字经济高质量发展夯实新基建，把七大新一代数字技术发展所需的新基建作为重点，特别是加强5G、物联网和和数字孪生体等通用目的技术驱动的基础设施建设工作，这既为重庆十四五规划期经济增长培育了新的动力，也为重庆建立差异化优势提供了机会，有助于提升通用目的技术在本地数字经济中的占比。
在推进通用目的技术驱动的新基建时，应注意几个要点：一是应聚焦到场景的适配，不能为了新基建而投入资源去建设，而应该把新基建对应的场景精细化，充分考虑重庆本地的经济、产业和企业需求；二是注意新一代数字技术边际成本趋于零，这给新基建开源或开放提供了条件，应鼓励新基建配套开源社区或开放平台建设，这为更大范围利用新基建提供了可能；三是注意培育颠覆性创新的新基建，全球处于第四次工业革命初期，各种新概念和技术层出不穷，以包容的态度对待新基建，有助于重庆培育一批隐形冠军、独角兽和新龙头企业。
除了为数字经济高质量发展提供新基建硬件支撑，重庆还应该注重软环境的配套和建设，这是重庆迈向全国一流城市和产业的必要条件。所谓软环境，主要体现为营商环境、公共服务平台和创新包容氛围等。
营商环境涉及市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件，这对于重庆数字经济创新发展非常关键，它直接影响了招商引资的效果，同时也影响本地的企业，最终对经济发展、财税收入和社会就业等产生重要影响。简而言之，营商环境决定了数字经济生态的优劣，对重庆数字经济高质量发展起着决定性作用。
除了营商环境，公共服务平台对重庆数字经济发展有较大影响，所谓公共服务平台，它是针对某类用户群体一定时期的公共需求，通过整合和优化各类资源，提供可共享共用的服务，实现减少重复投入、提高资源利用效率和较强信息共享的目的。
最后，由于数字经济有一定的不确定性，需要政府、产业和企业等不断探索，难免有做得不完善的地方，如果区域经济缺乏包容性，人人担心犯错，不敢尝试和创新，那么数字经济是难以发展起来的。重庆在推进数字经济创新发展过程中，应注意培育创新包容的风气，围绕创新主体提供良好的环境。
总而言之，对于重庆正在开展的数字经济高质量发展工作，应坚持硬软两手抓的原则，既围绕七大新一代数字技术（特别是通用目的技术）建设新型基础设施，又坚持打造优秀的营商环境、公共服务平台和创新包容氛围等软实力。
胡权：工业4.0研究院院长兼首席经济学家，数字孪生体联盟理事长，国家发改委数字经济新型基础设施课题数字孪生体工作组组长，工信部工业领域评标评审专家库专家，CPHS 2020数字孪生体产业应用论坛主席。
